30 января 2013 г. / , 16:28 / 5 лет назад

Минэкономики РФ заманивает инвесторов новым фондом ценой бюджетного правила

Дарья Корсунская

МОСКВА (Рейтер) - Минэкономики РФ придумало, как завлечь инвесторов и ускорить экономический рост - для этого ведомство предлагает скорректировать бюджетное правило и уже со следующего года направлять все нефтегазовые доходы в специальный фонд развития, а оттуда - на инфраструктурные проекты.

По расчетам министерства, таким образом за три года на инвестиции из резервного фонда может быть потрачено порядка 1,3 триллиона рублей.

Минфин предостерегает, что отход от правила подорвет стабильность бюджета, однако сторонников жесткой бюджетной политики в правительстве и Кремле почти не осталось.

В основу бюджета на 2013-2015 годы положено бюджетное правило, ограничивающее траты казны средней за несколько лет ценой на нефть, к которому власти решили вернуться после ежегодного наращивания расходов, поставившего под угрозу устойчивость бюджетной системы на фоне экономического кризиса в Европе.

Поправки в Бюджетный кодекс, принятые в конце декабря парламентом и подписанные президентом РФ Владимиром Путиным, предполагают, что резервный фонд, созданный как страховка бюджета на случай падения цен на нефть, накапливается до 7 процентов ВВП, после чего половина излишков направляется в фонд национального благосостояния, который призван обеспечить стабильность пенсионной системы, а другая половина - на инвестпроекты.

Минэкономики еще во время обсуждения бюджета в сентябре предложило не ждать и снизить планку до 5 процентов ВВП, а все, что сверх этого пустить на инвестиции.

ОБЪЕКТИВНАЯ РЕАЛЬНОСТЬ

По замыслу Минэкономики, фонд развития придет на замену неработающему инвестфонду, который был сформирован в рамках бюджета еще в 2006 году. Туда будут направляться все нефтегазовые доходы, после того как резервный фонд достигнет 5 процентов ВВП, что произойдет уже в 2014 году. По расчетам Минфина, объем резервного фонда по итогам 2014 года достигнет 3,88 триллиона рублей, или 5,2 процента ВВП.

Минэкономики подсчитало, что в 2014 году в фонд развития может поступить 84 миллиарда рублей, в 2015 году - более 400 миллиардов рублей, в 2016 году - 800 миллиардов рублей, сказал Рейтер сотрудник министерства.

Деньги предполагается пустить, прежде всего, на строительство дорог, без которых, по мнению экономического ведомства, не удастся достичь обещанных премьером РФ Дмитрием Медведевым 5 процентов роста экономики.

“Исследования, которые мы проводили в течение последнего полугода, показывают, что без расшивки узких мест в транспортной инфраструктуре мы не сможем обеспечить рост (экономики) выше 3 процентов (в год). Чтобы получить дополнительно 2 процента роста, нужны вложения в инфраструктуру”, - сказал на брифинге в среду глава Минэкономразвития Андрей Белоусов.

“Основная часть проектов, связанных с развитием транспортной инфраструктуры, имеет невозвратный характер. Это реальность, так во всем мире, и эти проекты нужно решать за счет бюджета - другого источника у нас просто нет. Поэтому мы ставим вопрос о том, чтобы создать внутри бюджета специальный фонд, который будет ориентирован на решение задач, связанных с инвестициями”.

Белоусов говорит, что предложения министерства основаны на поручении Медведева сделать из инвестфонда работающий механизм, который в последние годы прекратил свое существование. Минфин и многие эксперты считают, что инвестфонд не выполнил заявленной цели привлечь частные инвестиции за счет выделения государственных средств - всплеска частного капитала не произошло. Минэкономразвития не согласно.

“Инвестфонд в свое время сыграл очень позитивную роль. Если бы у нас не было бы инвестфонда, у нас не было бы Нижнего Приангарья, Богучанской ГЭС, нефтехимического кластера в Татарстане”, - сказал Белоусов.

При этом Белоусов признал неэффективность госвложений:

“Мы видим, что расходы инвестхарактера, которые есть сегодня, расходуются неэффективно. И даже не с точки зрения откатов, а из-за того, что у нас очень сильно раздут фронт строительства, очень большая ”незавершенка“. При сохранении того уровня ”незавершенки“ мы просто не пройдем через параметры бюджета, через бюджетное правило, поэтому нам придется не только увеличивать по каким-то направлениям инвестиционные вложения, но и где-то сокращать инвестиции”.

Минэкономики обещает избежать предыдущих ошибок в работе инвестфонда, повысив ответственность частных инвесторов.

“У нас получалось так, что государство свои обязательства выполняло по строительству инфраструктуры, а частный инвестор - нет. Это приводило к резкому снижению эффективности госрасходов, потому что дорога не нужна, если инвестор не вкладывается в месторождение, например. У нас такие случаи были. Поэтому мы будем корректировать законодательство, связанное с государственно-частным партнерством”.

Белоусов считает, что если ждать, пока в резервном фонде накопится 7 процентов ВВП, что по прогнозу Минфина произойдет в 2016-2017 годах, Россия потеряет драгоценное время, а снижение норматива никак не ослабит бюджетное правило.

“Я считаю, что к бюджетному правилу это вообще никакого отношения не имеет, - сказал Белоусов, на всякий случай решив успокоить Минфин. - Если конъюнктура ухудшится, мы инвестпроекты резко свернем и впишемся достаточно безболезненно в бюджетные ограничения”.

ФАНТИК

Первый вице-премьер Игорь Шувалов говорил ранее, что в нынешних условиях слишком консервативный подход к величине “подушки безопасности” не оправдан.

Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков сказал Рейтер в среду, что дискуссии об объеме резервного фонда будут продолжены, однако заметил, что по мнению Путина, снижение норматива не ослабит бюджетное правило.

“Ведется обсуждение. Пока преждевременно столбить какую-то схему, но по крайней мере, это один из обсуждаемых вариантов. Мы не называем это отходом от бюджетного правила”, - сказал Песков.

Минфин категорически не согласен.

“Не имеют отношения к правилам решения по инвестированию средств фонда национального благосостояния на возвратной основе, а прямые траты этих ресурсов из резервного фонда - это нарушение бюджетного правила”, - сказала Рейтер замминистра финансов Татьяна Нестеренко.

“Сколько можно обсуждать бюджетное правило? Уже все принято, прошел закон, а все никак не успокоятся”.

“Вопрос - будет ли это инвестфонд или не инвестфонд - это вопрос всего лишь конструкции. Как бы это ни назвали. Это как конфетка, фантик. У нас и сейчас есть инвестфонд. Вопрос в том, насколько устойчивой будет бюджетная система. В данном случае, нам предлагают как можно скорее начинать тратить нефтегазовые доходы, создавая еще больший ненефтегазовый дефицит”, - сказала Нестеренко.

Владимир Назаров из Института Гайдара отмечает, что в условиях, когда только что утверждено бюджетное правило, принятие предложения Минэкономики будет очередной демонстрацией того, что власти не соблюдают правила игры.

“Если мы сейчас снизим с 7 до 5 процентов ВВП, то где гарантия, что потом не скажут - а почему 5? А давайте до 3 снизим. Правило тем и хорошо, что его нужно исполнять”.

По словам Назарова, пересмотр бюджетного правила ослабит и без того шаткие позиции России в глазах инвесторов.

“Если у вас все зависит от нефти, а в резервах практически ничего нет, то у инвесторов сразу возникают подозрения, а насколько еще устойчива национальная валюта, а насколько вообще все хорошо. Все это чревато нехорошими последствиями”.

“Инвестфонд, как некоторое средство привлечения частных денег, можно, но лучше фонд, который бы гарантировал сохранение прав собственности частных инвесторов. Просто использовать деньги на инфраструктуру - ну можно, конечно, но ни к чему кроме удорожания строительства, это не приведет”, - уверен Назаров.

Редактор Дмитрий Антонов

0 : 0
  • narrow-browser-and-phone
  • medium-browser-and-portrait-tablet
  • landscape-tablet
  • medium-wide-browser
  • wide-browser-and-larger
  • medium-browser-and-landscape-tablet
  • medium-wide-browser-and-larger
  • above-phone
  • portrait-tablet-and-above
  • above-portrait-tablet
  • landscape-tablet-and-above
  • landscape-tablet-and-medium-wide-browser
  • portrait-tablet-and-below
  • landscape-tablet-and-below