August 4, 2014 / 2:58 PM / 3 years ago

МНЕНИЕ-Санкции ЕС в отношении энергетики РФ - больше театр, чем угроза

ВРЕМЯ ЧТЕНИЯ 7 МИНУТ

Джон Кемп

ЛОНДОН, 4 авг (Рейтер) - Санкции Евросоюза в отношении нефтяного сектора России не навредят всерьез разработке новых нефтяных месторождений как в ближней, так и далекой перспективе, однако меры могут расшириться, если отношения с РФ ухудшатся в будущем.

В целом ограничения, о которых объявили 31 июля, можно рассматривать как пьесу "театра санкций", написанную, чтобы показать общественности и Вашингтону, что ЕС что-то делает в ответ на сбитый над территорией Восточной Украины малайзийский самолет, одновременно удерживая цены для европейских энергетических компаний как можно ниже.

Санкции требуют "предварительного разрешения" на экспорт в Россию отдельных товаров и услуг для нефтяного сектора. Это отражено постановлении Совета ЕС, вышедшего, согласно EU Official Journal, в ответ на "действия России, дестабилизирующие ситуацию на Украине".

Ограничения относятся к "продаже, поставке, перевозке или экспорту" некоторых технологий, "применяемых в нефтяной индустрии для использования при глубоководных разведке и производстве, арктических разведке и производстве или проектах добычи сланцевой нефти. Это именно те проекты, на которые РФ делала ставку, заявляя о намерении сохранить добычу нефти, несмотря не истощение традиционных месторождений.

Технологии, которых это касается, перечислены в списке, в который, в частности, включены трубы, используемые при строительстве нефтепроводов и бурении нефтяных скважин, а также оборудование для добывающих платформ. Без предварительного разрешения российским компаниям не получить теперь и связанных с использованием вышеперечисленных технологий сервисной помощи, брокерских услуг и финансирования.

Применение санкций отдано на откуп отдельным государствам ЕС, которые должны препятствовать любому перемещению технологий или технической помощи, связанной с глубоководными, арктическими или сланцевыми проектами.

Однако запрет содержит несколько важных исключений, которые гарантируют, что большинство, если не все существующие и будущие проекты, от санкций будут освобождены:

1) Санкции относятся только к производству нефти, но не стратегического для Европы российского экспортного товара - газа;

2) Разрешение на экспорт "может" получить оборудование, технические консультации или финансирование, которые "являются следствием контракта или соглашения", заключенного до 1 августа;

3)Санкции применяются только к глубоководным, арктическим и сланцевым проектам, а не к традиционным нефтяным месторождениям.

В совокупности эти исключения применимы ко всем действующим и объявленным проектам, подразумевающим потенциальное производство миллиардов баррелей нефти и газа в течение следующих десятилетий.

Соглашения между западными гигантами Exxon, BP , Shell и Total и российскими компаниями о разработке арктических, прибрежных и сланцевых залежей в России также подпадают под эти исключения, поскольку заключены до 1 августа, или потому, что касаются только добычи газа или же могут быть классифицированы как договоры о традиционной добыче нефти.

Язык документа о санкциях очень щадящий. Особенно растяжимо в нем понятие "контракта или соглашения", заключенного до крайнего срока - оно не ограничивается последним инвестиционным соглашением, а, кажется, охватывает и промежуточне планы.

Большинству нефтегазовых, как и обслуживающих компаний, несложно будет доказать, что пункт о поставках оборудования и технических консультациях связан с исполнением существующих обязательств по действующим контрактам или соглашениям.

Кроме того, большинство скважин дают смесь нефти, газа и конденсата, в то время как регуляторы запретили лишь экспорт оборудования и консультации для нефтяных проектов. Очевидно, что газовые проекты разрешены, а о конденсате документ и вовсе ничего не говорит.

Убедить регулятора в том, что оборудование и консультации будут экспортироваться для газовых, а не нефтяных проектов, несложно, так что будьте готовы к неожиданному росту количества проектов для поисков "газа", "жидкого газа" и "конденсата" в будущем.

гибкий ответ

Определять, как именно применять санкции и послабления, придется национальным властям. И здесь все будет зависеть от того, как они решат интерпретировать ограничения.

В руках национальных правительств энергетические санкции могут стать гибким инструментом для усиления или ослабления давления на российское правительство в ответ на события на Украине.

Если отношения с РФ будут ухудшаться, правительства ЕС могут ужесточить санкции, расширив толкование санкций. А могут занять и противоположную позицию, если отношения улучшатся. Недаром ЕС пообещал, что "меры будут пересматриваться и могут быть приостановлены или отменены, или дополнены другими ограничительными мерами, с учетом развития событий".

Доступ к российскому нефтегазовому сектору жизненно важен для многих крупных энергетических компаний ЕС, которые будут за сценой лоббировать наиболее снисходительную интерпретацию, чтобы обезопасить собственные поставки нефти и инвестиции.

При применении строгой интерпретации Россия, вероятно, обратится за капиталом и опытом к своим производителям и Китаю в ущерб западным энергетическим компаниям, но это необязательно ощутимо снизит производственный потенциал России.

Кроме того, санкции будут сигналом политической приемлемости ведения бизнеса с российскими нефтяными и газовыми производителями.

Сторонники санкций надеются, что многие участники рынка прекратят или, хотя бы ограничат сделки, даже в тех областях, где им будет разрешено их продолжать.

"Чем больше кажется, что администрация (США) использует станицы из иранской книги финансовых санкций, тем выше вероятность, что рыночные игроки добровольно обрежут деловые связи, чтобы избежать потенциального наказания", - сказал Марк Дубовиц из Foundation for Defense of Democracies газете Wall Street Journal.

Foundation for Defense of Democracies была известным сторонником санкций в отношении Ирана, а теперь - России.

Хотя компании могут принять ограничительное прочтение новых законов, кажется более вероятным, что они предпочтут их разрешительную интерпретацию и постараются продолжать бизнес как можно дольше, обладая большим опытом по решению проблем, связанных со сложной политической обстановкой.

Сейчас экспортные ограничения содержат достаточно исключений и двусмысленностей для того, чтобы большинство проектов могли продолжаться, по меньшей мере в ближайшие годы. Большую часть глубоководных, арктических и сланцевых проектов от начала крупномасштабного производства, как и до объявления о санкциях, отделяют годы.

Производители нефти и газа и обслуживающие компании будут надеяться на продолжение работы, чтобы защитить свои проекты в ближайшем будущем, делая ставку на на улучшение политических отношений в среднесрочной перспективе. (Перевела Юлия Заславская)

0 : 0
  • narrow-browser-and-phone
  • medium-browser-and-portrait-tablet
  • landscape-tablet
  • medium-wide-browser
  • wide-browser-and-larger
  • medium-browser-and-landscape-tablet
  • medium-wide-browser-and-larger
  • above-phone
  • portrait-tablet-and-above
  • above-portrait-tablet
  • landscape-tablet-and-above
  • landscape-tablet-and-medium-wide-browser
  • portrait-tablet-and-below
  • landscape-tablet-and-below