12 марта 2008 г. / , 09:17 / 9 лет назад

Административная реформа в КНР не победит бюрократию--эксперты

<p>Премьер-министр Китая Вэнь Цзябао аплодирует на ежегодной сессии Собрания народных представителей в Пекине 11 марта 2008 года. Премьер-министр Китая Вэнь Цзябао представил проект административной реформы, которая, по его словам, поможет создать более эффективную систему управления. (Claro Cortes IV)</p>

ПЕКИН (Рейтер) - Премьер-министр Китая Вэнь Цзябао представил проект административной реформы, которая, по его словам, поможет создать более эффективную систему управления.

Однако, по мнению экспертов, эти меры не смогут положить конец борьбе за сферы влияния в промышленном и энергетическом секторах, а также в сфере сохранения окружающей среды.

В рамках объявленной реформы будут объединены десятки агентств и созданы "супер-министерства" промышленности, транспорта, жилищного строительства и природоохранной деятельности.

Новая реформа стала ключевым моментом обсуждения на ежегодной сессии Собрания народных представителей, где собрались все члены парламента страны, контроль над которым полностью принадлежит Коммунистической партии Китая. По словам лидеров КНР, благодаря изменениям в системе управления удастся побороть бюрократию и увеличить уровень ответственности среди государственных чиновников.

"Проблемы пересечения полномочий среди департаментов, отсутствия взаимосвязи между количеством власти, которым наделено каждое министерство, и ответственностью, которое оно несет, а также низкая эффективность государственных учреждений по-прежнему являются довольно насущными", - сказал член Государственного совета (правительства) страны Хуа Цзянминь на съезде 3.000 депутатов.

Но даже обычно покорные депутаты на сей раз вежливо возмутились, услышав речь Вэня.

"Я думаю, что эти проблемы недостаточно исследованы", - сказал депутат Цзи Баочэн, президент Китайского народного университета, нескольким журналистам после выступления Хуа.

"Организационные роли будут еще сильнее интегрированы, но, похоже, до того, чтобы один департамент занимался только одной проблемой, дело не дойдет".

ОХРАНА ПРИРОДЫ И ЭНЕРГЕТИКА

В рамках плана, представленного парламентариям, природоохранный департамент страны станет министерством, что принесет свои плоды в борьбе за уменьшение уровня загрязнения окружающей среды, который уже долгое время вызывает недовольство общественности.

"Наша страна подвергается серьезному давлению со стороны природоохранных организаций, поэтому перед нами остро стоит задача сокращения количества загрязняющих окружающую среду выбросов", - сказал Хуа.

После осуществления преобразований Комиссия по энергетике Китая, который является вторым по величине потребителем энергоносителей в мире, будет разрабатывать национальную стратегию в этой области, а Бюро по энергетике - осуществлять администрирование.

"Если в стране перестает существовать министерство энергетики, значит, это государство недостаточно серьезно относится к обеспечению энергетической безопасности и проблемам спроса и предложения энергоносителей", - считает Эдриан Ло, аналитик энергетической отрасли отделения Merrill Lynch в Сингапуре.

НОВЫЕ РАЗОЧАРОВАНИЯ?

Судя по результатам проведенного недавно исследования, в Китае с 1949 года было проведено восемь административных реформ, последние из которых были осуществлены в 1998 и 2003 годах во время правления предшественника Вэня, Чжу Жунцзи, который также призывал к борьбе с бюрократией.

План Вэня немного увеличит эффективность системы управления Китая, которой подчинены жизни 1,3 миллиарда человек, но не принесет кардинальных перемен, считает Дин Сюэлян, пекинский исследователь Фонда Карнеги за международный мир.

"В последний год правления Чжу Жунцзи люди тоже надеялись на обширные реформы, - сказал Дин. - Но я считал, что ожидать слишком многого - бессмысленно. Я не изменил свою точку зрения и в этот раз".

Настоящая борьба может начаться тогда, когда осуществление плана перейдет на региональный уровень, где институты местного самоуправления и государственные конгломераты будут делить доступ к рычагам власти.

"Крупнейшей помехой для реализации реформы супер-министерств станут интересы отдельных лиц и компаний в каждом секторе экономики, которые год от года только усиливаются", - сказал Ван Юйкай из Национального института администрации, где учат чиновников, интернет-порталу ежедневника People's Daily (www.people.com.cn).

0 : 0
  • narrow-browser-and-phone
  • medium-browser-and-portrait-tablet
  • landscape-tablet
  • medium-wide-browser
  • wide-browser-and-larger
  • medium-browser-and-landscape-tablet
  • medium-wide-browser-and-larger
  • above-phone
  • portrait-tablet-and-above
  • above-portrait-tablet
  • landscape-tablet-and-above
  • landscape-tablet-and-medium-wide-browser
  • portrait-tablet-and-below
  • landscape-tablet-and-below