5 декабря 2013 г. / , 05:23 / 4 года назад

Минфин РФ недосчитался 10 трлн рублей до 2020 года

Министр финансов РФ Антон Силуанов на форуме ВТБ Капитала "Россия зовет" в Москве 1 октября 2013 года. Российской казне при текущих высоких ценах на нефть до 2020 года не хватает около 10 триллионов рублей доходов для финансирования всех бюджетных обязательств и обещаний властей, а с учетом рисков сокращения поступлений этот разрыв может оказаться еще больше, следует из долгосрочной бюджетной стратегии Минфина.Sergei Karpukhin

Дарья Корсунская

МОСКВА (Рейтер) - Российской казне при текущих высоких ценах на нефть до 2020 года не хватает около 10 триллионов рублей доходов для финансирования всех бюджетных обязательств и обещаний властей, а с учетом рисков сокращения поступлений этот разрыв может оказаться еще больше, следует из долгосрочной бюджетной стратегии Минфина.

Пенсионные обязательства бюджета, вероятное падение доходов от экспорта сырья, сокращение налоговых поступлений и резервного фонда в условиях наращивания социальных и военных расходов рискуют еще больше расбалансировать бюджетную систему страны. В качестве рецепта Минфин предлагает сократить расходы и подумать над повышением налогов на сырьевой сектор. В противном случае придется либо повышать прочие налоги, либо отменять бюджетное правило и увеличивать ускоренными темпами госзаимствования.

В периоде с 2017 года по 2020-й - на горизонте действующих или обещанных госпрограмм, но за пределом утвержденного трехлетнего бюджета - Минфин обнаружил не обеспеченные доходами обязательства казны: 5,6 триллиона рублей - утвержденных и еще 4,2 триллиона - обещанных.

Подготовка стратегии до 2030 года, которую Минфин на этой неделе вносит в правительство, проходит в условиях стагнации экономики и настойчивых требований президента Владимира Путина найти деньги на исполнение всех обещаний без ослабления бюджетной политики.

ПРИДЕТСЯ ПОВЫШАТЬ НАЛОГИ

В основу бюджетной стратегии положен консервативный сценарий долгосрочного макропрогноза Минэкономразвития, в соответствии с которым средние темпы роста экономики РФ до 2030 года не превысят 2,5 процента. При этом, пишет Минфин, по-прежнему сохраняются риски того, что даже таких темпов роста не удастся достичь и доходы бюджета, которые снижаются к 2030 году до 14,8 процента ВВП с 19,1 процента ВВП в 2013 году, будут еще меньше, чем запланировало министерство.

"Прогнозируемое сокращение доходов бюджетов бюджетной системы, в том числе федерального бюджета, обуславливает целесообразность рассмотрения вопроса о повышении налоговой нагрузки на сырьевой сектор экономики, при в целом стабильном уровне налоговой нагрузки на прочие сектора экономики, а также обеспечении роста неналоговых доходов", - говорится в стратегии.

Сокращение доли трудоспособного населения несет свои риски.

"Формируются предпосылки для постоянного повышения уровня расходных обязательств Пенсионного фонда и, как следствие, роста потребности в получении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, либо увеличения нагрузки на фонд оплаты труда".

Расходы на сбалансированность бюджета Пенсионного фонда в соответствии со стратегией растут до 2,0 триллионов рублей с 943 миллиардов рублей в 2013 году, сокращаясь в процентах к ВВП до 1,0 с 1,4 процента.

При этом Минфин предупреждает, что если меры, направленные на обеспечение долгосрочной сбалансированности пенсионной системы, не будут приняты, объем бюджетных трансфертов на сбалансированность бюджета ПФР может возрасти до 3 процентов ВВП в год.

"При условии увеличения в долгосрочном периоде дефицита внебюджетных фондов, роста потребности в финансовом обеспечении системы здравоохранения, а также с учетом социально-экономической ситуации, может быть рассмотрен вопрос об уточнении размеров социальных страховых взносов".

НАРАЩИВАТЬ ДОЛГ

Стратегия предполагает, что бюджет будет дефицитным весь расчетный период, а дефицит - покрываться в основном за счет госзаймов, которые станут фактически единственным источником его финансирования. В результате госдолг вырастет до 18,2 процента ВВП к 2030 году - при определенной Минфином максимальной планке в 20 процентов ВВП - с 12,0 процентов ВВП в 2013 году.

"При сохранении учтенных в прогнозе поступлений от приватизации и иных источников финансирования дефицита государственный долг к 2030 году может приблизиться к пороговому значению даже в условиях устойчивого роста ВВП и растущих цен на нефть. В этом случае может потребоваться соблюдение более жестких ограничений предельного объема расходов федерального бюджета с сокращением "расчетного дефицита".

Расходы Минфин посчитал исходя из "бюджетного правила", которое ограничивает траты определенной ценой на нефть, и попытался заложить все утвержденные обязательства и поручения президента и правительства.

С учетом перехода с 2014 года на "программный бюджет" Минфин взял за основу базовый вариант госпрограмм (правительство одобрило за последний год 39 госпрограмм в двух вариантах - базовом /бюджетном/ и оптимистичном) и выяснил, что даже в этом случае казне не хватает в 2017-2020 годах 5,6 триллиона рублей.

"В условиях прогнозного периода для обеспечения сбалансированности федерального бюджета в 2017 году необходимо сокращение... расходов на 1,247 триллиона рублей, в 2018 году - 1,655 триллиона рублей, в 2019 году - 1,517 триллиона рублей и в 2020 году 1,142 триллиона рублей", - говорится в документе.

С учетом дополнительных поручений президента и правительства по федеральным целевым программам, а также расходов, связанных с реформированием пенсионной системы, "дыра" может увеличиться еще на 4,2 триллиона рублей в 2017-2020 годах, пишет Минфин.

Кроме того, авторы стратегии предупреждают о рисках падения ненефтегазовых доходов - налоговых и таможенных платежей, доходов от приватизации. Так, по оценкам налоговой и таможенной служб, объем недопоступления доходов может составить в 2014 году 338 миллиардов рублей, в 2015 и 2016 годах - 562 и 792 миллиарда рублей соответственно, приводит цифры Минфин.

При этом Минфин заложил в стратегию средства на реализацию "майских указов" Путина, которые оценил в 5,3 триллиона рублей до 2018 года.

ЕСЛИ НЕФТЬ ПОДЕШЕВЕЕТ

Минфин сделал также расчеты трех сценариев падения цен на нефть с 2016 года: кратковременное снижение до $60 за баррель; до $80 за баррель с постепенным восстановлением в течение двух-трех лет; долгосрочное снижение до $80 за баррель.

При снижении цен на нефть заложенные в стратегию обязательства в случае сохранения бюджетного правила и отказа от не обеспеченных доходами расходов будут профинансированы, пишет Минфин: правда, за счет Резервного фонда.

В случае долгосрочного снижения нефтяных цен Резервный фонд будет исчерпан уже в 2016 году и властям уже на второй год придется сокращать заложенные в бюджет расходы, предупреждает Минфин.

При этом Резервного фонда Россия может лишиться и без падения цен на нефть.

"Если даже цена на нефть будет та же самая, у нас большие риски по доходам. Налоги, таможня, приватизация, плюс могут возникнуть гарантийные обязательства, в том числе, по олимпийским объектам. Если мы все это сложим, получается, что резервного фонда нет уже в 2016 году", - говорит источник в правительстве.

В прошлом году Минфин смягчил бюджетное правило, внеся поправки в Бюджетный кодекс, разрешающие использовать средства Резервного фонда в случае выпадения запланированных доходов.

Редактор Алексей Калмыков

0 : 0
  • narrow-browser-and-phone
  • medium-browser-and-portrait-tablet
  • landscape-tablet
  • medium-wide-browser
  • wide-browser-and-larger
  • medium-browser-and-landscape-tablet
  • medium-wide-browser-and-larger
  • above-phone
  • portrait-tablet-and-above
  • above-portrait-tablet
  • landscape-tablet-and-above
  • landscape-tablet-and-medium-wide-browser
  • portrait-tablet-and-below
  • landscape-tablet-and-below