28 июня 2012 г. / , 17:05 / 5 лет назад

Путин задал Медведеву взаимоисключающие бюджетные задачи

МОСКВА (Рейтер) - Президент РФ Владимир Путин поделился с правительством взглядами на бюджетную политику, поставив перед премьером Дмитрием Медведевым ряд взаимоисключающих задач - выполнить все социальные обязательства и модернизировать экономику с одной стороны, а с другой - снизить зависимость бюджета от цен на нефть и защитить его от надвигающегося кризиса.

Собрав в Кремле министров правительства Медведева Путин начал с призыва "усилить (в бюджетной политике) акценты, связанные с развитием экономики и социальной сферы, решением других приоритетных национальных задач". В то же время, он признал высокую зависимость бюджета от цен на энергоносители, поставил задачу сохранить макроэкономическую стабильность и устойчивость бюджета, а также поручил правительству учесть все возможные сценарии развития мировой и российской экономики, предусмотрев резерв для антикризисных мер на случай ухудшения ситуации.

Чиновники из года в год твердят о высокой зависимости от внешней конъюнктуры российской экономики и бюджета, половину доходов которого обеспечивают поступления от нефти и газа, однако расходы государства, особенно в преддверии выборов, продолжали расти. Спор с Медведевым о бюджетной политике и расходах стоил кресла главному защитнику бюджетной дисциплины министру финансов Алексею Кудрину.

Год назад поручения модернизировать экономику и снизить зависимость бюджета от конъюнктурных доходов давал Медведев, тогда еще президент России, правительству Путина, однако в преддверии выборов власти не стали ломать голову над решением бюджетных проблем, отложив их на потом.

Цены на нефть, которые били рекорды весь прошлый год вплоть до середины марта 2012 года, так же не стимулировали руководство страны думать о плохом. Бюджет-2011, который планировался с дефицитом в 1,3 процента ВВП, был исполнен с профицитом 0,8 процента ВВП.

Вдохновленное ценами на нефть в $120 за баррель правительство Путина переписало бюджет-2012 из расчета среднегодовой цены Urals $115 вместо $100, однако за три последних месяца баррель российской нефти Urals подешевел до $90, а Европа - основной торговый партнер России - с каждым днем все глубже погружается в кризис.

"Если мировой опыт подсказывает (Путину), что надо проводить экономическую либерализацию, вся натура и личный опыт говорят ему о том, что ручное управление - это то, что он делает лучше всего. Надо разделять то, что говорится и то, что будет делаться", - сказала аналитик BNP Paribas Юлия Цепляева.

"Я не верю в диверсификацию экономики от нефти и газа. Чтобы меня убедить в этом после стольких лет разговоров на эту тему, нужны не просто реальные дела, а реальные успехи".

БЕСПРЕЦЕДЕНТНАЯ ЗАДАЧА

В бюджетном послании Путин изложил позицию Минфина о бюджетном правиле, которое предусматривает ограничение расходов фиксированной законом ценой на нефть.

Бюджет 2013 года будет формироваться, исходя из средней цены на нефть за предшествующий пятилетний период, а затем ежегодно расчетный период будет увеличиваться на год с тем, чтобы через пять лет бюджет считался уже на основе десятилетней цены на нефть. При этом допускается, что при базовой цене расходы могут превышать доходы на один процент ВВП.

Если фактическая цена на нефть окажется выше средней, то дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд, сказал Путин.

"Необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов. В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя допустить", - говорится в послании.

Выйдя из Кремля, министры направились в Белый дом обсуждать правило, и в результате спора Минфин остался в меньшинстве. Первый вице-премьер Игорь Шувалов, вице-премьер Аркадий Дворкович и министр экономики Андрей Белоусов предложили считать бюджет, исходя из базовой цены на нефть с поправкой на инфляцию. Министр финансов Антон Силуанов попытался убедить коллег в том, что тогда расчетная цена увеличится в 2013 году до $99 за баррель с $92, а это нецелесообразно в условиях неопределенности в мировой экономике. Медведев не стал принимать ничью сторону, поручив проработать этот вопрос еще раз.

Путин поручил предусмотреть в бюджете на 2013-2015 годы механизмы перераспределения ресурсов для дополнительной поддержки отраслей экономики, рынка труда, отраслей социальной сферы и социального обеспечения населения на случай резкого снижения цены на нефть на мировом рынке.

Упор в бюджете Путин предложил сделать на расходах на образование, науку и инфраструктуру.

"Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения, связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа по очень четкой приоритезации расходов бюджета, а именно, должна быть изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы РФ должна увеличиваться", - сказано в послании.

Чиновники, которым предстоит воплощать в жизнь перечисленные главой государства задачи, признали их трудновыполнимыми.

"Поставленные в бюджетном послании задачи, безусловно, потребуют резкого повышения эффективности нашей работы, и не только в области подготовки и исполнения бюджета, но и в области управления. По сути, ведь речь идёт о том, чтобы одновременно обеспечить реализацию четырёх важнейших системных приоритетов: решение социальных задач, модернизация здравоохранения, образования, пенсионной системы, ускорение экономического роста, реализация программы вооружений и повышения денежного довольствия военнослужащих, поддержание бюджетной сбалансированности и сокращение ненефтегазового дефицита", - сказал министр экономического развития Андрей Белоусов.

"Решение этих четырёх приоритетов одновременно, во-первых, беспрецедентная задача по масштабам для других стран, и, во-вторых, потребует, конечно, осуществления достаточно радикального бюджетного манёвра и серьёзной реструктуризации расходов бюджета одновременно с повышением эффективности расходов".

Дарья Корсунская. Редактор Дмитрий Антонов

0 : 0
  • narrow-browser-and-phone
  • medium-browser-and-portrait-tablet
  • landscape-tablet
  • medium-wide-browser
  • wide-browser-and-larger
  • medium-browser-and-landscape-tablet
  • medium-wide-browser-and-larger
  • above-phone
  • portrait-tablet-and-above
  • above-portrait-tablet
  • landscape-tablet-and-above
  • landscape-tablet-and-medium-wide-browser
  • portrait-tablet-and-below
  • landscape-tablet-and-below