13 марта 2014 г. / , 14:53 / 4 года назад

ИНТЕРВЬЮ-Минфин РФ готовится к новому налоговому маневру в нефтеотрасли с 2015 года

Олеся Астахова, Денис Пинчук

Буровая установка на нефтяном Ванкорском месторождении в Восточной Сибири 24 ноября 2006 года. Россия будет вынуждена резко увеличить налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и сократить акцизы и экспортные пошлины на нефть и нефтепродукты с 2015 года после вхождения в Евразийский экономический союз (ЕАС), однако формула НДПИ для газа меняться не будет в течение нескольких лет, сказал в интервью Рейтер замминистра финансов Сергей Шаталов. REUTERS/Sergei Karpukhin

МОСКВА (Рейтер) - Россия будет вынуждена резко увеличить налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и сократить акцизы и экспортные пошлины на нефть и нефтепродукты с 2015 года после вхождения в Евразийский экономический союз (ЕАС), однако формула НДПИ для газа меняться не будет в течение нескольких лет, сказал в интервью Рейтер замминистра финансов Сергей Шаталов.

Россия, Белоруссия и Казахстан, партнёры по действующему Таможенному союзу, договорились с 2015 года о создании ЕАС, который предполагает снятие тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле.

По словам Шаталова, отмена торговых квот и других ограничений повлечёт рост предоставляемых Россией субсидий партнёрам в пять раз до $30 миллиардов в год.

“Это много. Поэтому надо искать решения, в том числе политические. Можно сохранять ограничения, постепенно модифицируя их в сторону либерализации и поэтапной отмены, одновременно продолжая начатый маневр. Альтернатива - резкое снижение экспортной пошлины и акцизов при столь же резком повышении НДПИ - ‘большой манёвр’”, - сказал Шаталов.

В конце прошлого года идея налогового манёвра в нефтеотрасли пришлась властям ко двору как скорая помощь обременённому предвыборными обещаниями бюджету. Задуманный рост НДПИ, даже смягченный сокращением экспортных пошлин, принесёт казне в ближайшие три года почти две сотни миллиардов дополнительных рублей.

Возможный дальнейший рост НДПИ с 2015 года не окажет негативного воздействия на нефтедобычу в РФ, но может вызвать подорожание нефтепродуктов, особенно авиакеросина, в структуре цены которого доля НДПИ выше из-за отсутствия акциза, считает Шаталов.

Шаталов сказал, что постепенные и плавные изменения в налогообложении нефтеотрасли РФ после вступления в ЕАС были бы предпочтительнее резких.

“При плавном сценарии мы сохраняем или незначительно снижаем уровень субсидий Белоруссии и Казахстану, продолжая манёвр, прописанный пока только на три года, и за пределами этого срока теми же темпами или с небольшим ускорением”, - сказал Шаталов, допустив, что тогда шаг в изменении ставок НДПИ и вывозных пошлин мог бы стать однопроцентным.

“За счет тонкой настройки, управляя ставками экспортной пошлины, НДПИ и акцизов, можно сохранить на нынешнем уровне рентабельность нефтедобычи и переработки, избежать негативных последствий для нефтехимии и не подтолкнуть цены на моторное топливо. При резких изменениях все четыре задачи одновременно решить сложнее”, - добавил Шаталов.

Он признал, что запланированное правительством выравнивание мазутной и нефтяной экспортных пошлин с 2015 года может иметь “серьёзные последствия” для российской нефтепереработки из-за медленной модернизации НПЗ, которые могут снизить загрузку, если производство мазута станет убыточным.

Однако отмена повышения пошлины на мазут, ставящего под угрозу его экспорт, на который приходится около половины вывозимого из РФ объёма нефтепродуктов, возможна только в том случае, если власти найдут источник для компенсации бюджету 240 миллиардов рублей в год, которые принесёт рост ставки на мазут.

“Замечу, что проблема автоматически снимается, если будет принято решение о ‘большом маневре’”, - сказал замминистра финансов.

ГАЗ

Минфин ожидает, что с 1 июля НДПИ на газ для Новатэка останется на текущем уровне, в то время как налог для Газпрома сократится по сравнению с тем, что концерн платит сегодня, хотя в абсолютном выражении и останется выше, чем у Новатэка.

В следующем году возможен дальнейший рост НДПИ для газа в том случае, если внутренние цены на топливо будут проиндексированы, сказал Шаталов.

С 1 июля 2014 года НДПИ для производителей газа будет рассчитываться по формуле, которая учитывает колебания мировых цен на энергоносители, замороженные на год внутренние тарифы, а также условия добычи.

Крупнейшие производители газа Газпром и Новатэк предупреждали, что с началом действия этой формулы налоги для них вырастут.

“Наши оценки эффективной ставки (НДПИ для Газпрома с 1 июля 2014 года) - на уровне 670-690 рублей за 1.000 кубометров”, - сказал Шаталов, отметив, что такие прогнозы “зависят от цен на внешнем рынке”.

С 1 января 2014 года ставка газового налога на первое полугодие установлена для Газпрома на уровне 700 рублей за 1.000 кубометров, для Новатэка - 471,1 рубля за 1.000 кубометров.

“Для Новатэка, по нашей оценке, средняя ставка во втором полугодии сохранится на действующем уровне”, - сказал он.

Правительство России заморозило рост цен на газ в 2014 году, чтобы обуздать инфляцию. Пока нет решения о том, на сколько подорожает топливо внутри страны в 2015 году. До 2014 года стоимость газа на рынке России увеличивалась на 15 процентов в год, что позволяло Газпрому наращивать инвестиции.

Ставки на следующий год будут зависеть от внешних и внутренних цен на газ, а также от ежегодно индексируемых тарифов на его транспортировку по трубам Газпрома, говорит замминистра.

“Если предположить, что регулируемые внутренние цены скакнут с 1 июля 2015 года на 15 процентов, то эффективная ставка для Новатэка может составить 510 рублей. А у Газпрома при консервативной оценке изменений на внешнем рынке (сохраняются объемы поставок и цены), средняя ставка может выйти на уровень 690-700 рублей”, - сказал Шаталов.

БЕЗ РЕВОЛЮЦИЙ

Минфин пока не предполагает изменять формулу НДПИ для газа: “Есть надежда, что она проработает несколько лет”, сказал замминистра.

При согласовании формулы в прошлом году между компаниями и властями наибольшие споры вызывали расходы на транспортировку, услуги которой монопольно предоставляет Газпром.

Шаталов говорит, что сейчас этот фактор никак не влияет на ставки, так как “рост тарифов на транспортировку предполагается ограничивать”.

Замминистра также сказал, что власти не отказываются от введения таможенной пошлины на экспорт газа по трубопроводу Голубой поток в Турцию, однако Москва и Анкара не пришли к соглашению по этому вопросу.

ТРУДНАЯ БАЖЕНА

Добыча нефти получит льготный НДПИ только в случае с трудноизвлекаемыми ресурсами крупнейшего месторождения этого типа - Баженовской свиты, считает Шаталов.

По его словам, будет справедливо применить понижающий коэффициент 0,3 к стандартной ставке НДПИ, хотя бюджету это обойдётся в 5-6 миллиардов рублей ежегодно.

План российских властей возместить истощение сырья на традиционных месторождениях нефти отдачей от трудноизвлекаемых запасов пока остаётся на бумаге - компании запросили новых льгот, жалуясь на убытки, понесенные от производства “трудной” нефти, объём добычи которой в РФ невелик.

СВОБОДУ БЕНЗИНАМ

Шаталов сказал, что пришло время постепенно освобождать бензиновую группу нефтепродуктов от заградительной экспортной пошлины, введённой с мая 2011 года, поскольку это является серьезным препятствием для модернизации НПЗ по бензиновому варианту.

“Минфин полагает, что стратегически выравнивание (ставки на бензин и остальные светлые нефтепродукты) необходимо, это можно сделать в течение 3-4 лет, равномерно снижая разницу в ставках. Начинать процесс можно уже в 2015 году”, - сказал Шаталов, который не видит рисков дефицита в РФ после снижения ставок на бензины.

В марте экспортная пошлина на нефть составляет $384,4 за тонну, тогда как ставка на бензины - $345,9 за тонну, на остальные светлые нефтепродукты - $249,8 за тонну.

По мнению Шаталова, властям необходимо также подумать над снижением экспортной пошлины на моторные масла, которая, как и мазутная ставка, приравнивается к нефтяной с 2015 года.

Шаталов сказал, что не поддерживает внедрение налога на финансовый результат (НДД) в российскую нефтеотрасль, поскольку находит надежным действующий налоговый режим:

“При той доле нефтяных доходов в бюджете, которая сложилась сегодня, такой эксперимент выглядит крайне рискованным”.

при участии Кати Голубковой, Власты Демьяненко и Дарьи Корсунской. Редактор Александр Ершов

0 : 0
  • narrow-browser-and-phone
  • medium-browser-and-portrait-tablet
  • landscape-tablet
  • medium-wide-browser
  • wide-browser-and-larger
  • medium-browser-and-landscape-tablet
  • medium-wide-browser-and-larger
  • above-phone
  • portrait-tablet-and-above
  • above-portrait-tablet
  • landscape-tablet-and-above
  • landscape-tablet-and-medium-wide-browser
  • portrait-tablet-and-below
  • landscape-tablet-and-below